Sì, in Toscana ci sono leggi regionali, palesemente incostituzionali, che disciplinano l'ordinamento del lavoro alle dipendenze della Regione, derogando anche alla contrattazione collettiva; in virtù di una di queste leggi, su cui attualmente pende il giudizio in via principale della Corte costituzionale, le attuali posizioni organizzative sono state prorogate di fatto a tempo indeterminato.
Tuttavia non c'è nessuna norma che specifica che le posizioni organizzative possono non essere laureate. E, siccome le norme rimandano esplicitamente al d.lgs. 165/2001 per tutto quanto non disciplinato, se c'è giurisprudenza che ritiene che alla luce di tale norme (e del CCNL) ciò non è possibile, ritengo che le nomine siano illegittime.
Colleghi di altre amministrazioni mi riferiscono, tuttavia, che il conferimento di incarichi di P.O. a personale di categoria D non laureato è prassi diffusa anche da loro. E in effetti ho un riscontro al riguardo al Comune di Casoria, in cui è presente una P.O. qualificata sul sito come «sig.ra» (per tutti gli altri c'è scritto «dott.») e nel cui CV pubblicato come titolo di studio più elevato è indicato un diploma di scuola secondaria superiore.