La convenzione è stata inquadrata nell'ambito dell'articolo 30 del TUEL, ma poteva essere legittimamente inquadrata anche nell'ambito dell'articolo 14 del CCNL 22.1.2004.
Se i comuni o uno dei comuni ha meno di 5.000 abitanti o meno di 3.000 se montano, cioè se rientriamo nel vincolo della gestione associata delle funzioni fondamentali, occorre dimostrare la convenienza della convenzione rispetto alla unione e, nel caso in cui ciò non si verifichi, si dovrò dare corso alla costituzione di una unione.
Nel caso in cui si sia al di fuori di tale obbligo, siamo nell'ambito di una scelta discrezionale che deve essere adeguatamente motivata in termini di interesse pubblico. Il che, alla luce delle affermazioni di cui al quesito, non sembra sussistere in modo convincente.
Cordiali saluti
Arturo Bianco