Ringrazio e ricapitolo brevemente per vedere se ho compreso.

L'art. 28 che prevede il concorso solo per esami è una norma di principio (cogente solo per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e negli enti pubblici non economici) per gli enti locali per i quali è ammissibile una prassi ovvero anche una disciplina regolamentare di espletare procedure concorsuali per dirigenti non solo per esami ma anche per titoli.