La risposta me l'ha prontamente data la Corte dei Conti Sez. Riunite del 12.05.2011 n. 27/CONTR/11:
"La verifica del rispetto degli indici di incidenza tra le spese di personale e la spesa corrente, deve quindi essere effettuata considerando l’aggregato spese di personale al lordo di tutte le voci escluse.
In conclusione, al fine di verificare il rispetto dei parametri d’incidenza tra le spese di personale e la spesa corrente, l’aggregato spese di personale può essere direttamente riferito a quello già impiegato per l’applicazione del comma 557, come descritto nelle linee guida al bilancio di previsione per il 2010, ma è necessario operare un correttivo, per ristabilire l’equilibrio del confronto con l’insieme della spesa corrente. In tale prospettiva vanno incluse nell’aggregato “spesa del personale” le voci escluse ai fini dell’applicazione del comma 557."

Altro problema che si aggiunge alle innumerevoli criticità che affliggono gli Enti Locali!!