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Per motivi legati a scarsità di risorse stabili, può la contrattazione decentrata escludere i dipendenti di categoria “D” a partecipare alle progressioni orizzontali?

Secondo me, sì. Mi spiego,in base alla mia esperienza di delegata RSU del Comune di Firenze: nei nostri contratti decentrati degli ultimi anni, molte risorse sono state impegnate sulle PEO, ma non contemporaneamente su tutte le categorie. Per esempio, nel decentrato 2007-2009, si è concordato che per l'anno 2007 avrebbe fatto le progressioni il personale della categoria A in posizione economica 3, il personale B1 in posizione economica 3 e il personale B3 in categoria economica 5 che al momento di precedenti passaggi di categoria non aveva maturato l'anzianità minima per la PEO, requisito che corrisponde ad un'anzianità di due anni nella categoria; nell'anno 2008 altro personale ha effettuato la PEO, come ad esempio il personale del cat A in posizione 4 e 5 ecc.ecc., fino a completare un quadro che ha visto, nel periodo di vigenza del contratto nazionale, tutto il personale che ne possedeva i requisiti effettuare una PEO, con la sola esclusione del personale di cat. D1 in posizione D4, per i quali, per motivi economici (non bastavano i soldi) è stato possibile far progredire un numero di persone minore degli aventi diritto. Come si vede, quindi, rispetto ad una singola annualità vi sono state categori escluse, ma tenendo ben presente che, in un determinato arco temporale, tutti hanno avuto la possibilità della PEO. Dal 2010 si era ipotizzato un sistema a regime con cui, a consuntivo, venivano determinate le risorse "avanzate" sull'istituto delle PEO, decidendo che quelle erano le risorse minime da destinare a tale istituto. Si era poi creato un parametro per ripartire le risorse fra le categorie, partendo dalle più basse, e creati i criteri per formare graduatorie di categoria degli aventi diritto. In base a questi dati, si sarebbero quindi assegnate le PEO, ovviamente non ogni anno a tutte le categorie, e in una categoria non ogni anno a tutti gli aventi diritto.

Marina Prete

Cara Marina

Può anche darsi che tu abbia ragione. Ma 4 anni fa ho sentito, e purtroppo non ho la sentenza, che i dipendenti della categoria D hanno fatto ricorso al tribunale sez. lavoro di Catanzaro, proprio perché per motivi economici erano stati esclusi.
A volte succede che certe questioni vengono messe all’o.d.g. in assemblea. Diventa facile per tutti capire la conseguenza. Si vota quasi sempre per bloccare i D, facendo passare le categorie più basse. Alla fine ci accorgiamo che non c’è proporzione fra il numero dei passaggi in D rispetto a quelli fatti nelle categorie più basse.

Quello che non si può fare è violare il principio di uguaglianza stabilito, tra l'altro,  dall'art. 45 del  D.Lgs 165/2001 come canone cogente e inderogabile per il lavoro pubblico (solo nel privato si possono stabilire superminimi e premi  individuali assorbibili o meno) - quindi, secondo me, in contrattazione , tenuto conto delle risorse, si può decidere di destinare le PEO in misura diversa tra le varie categorie (anche perchè costano diversamente) - quello che non si può fare è , ad esempio, stabilire che per accedere alla PEO in cat. B occorre essere fermi da due anni, mentre per accedere alla PEO in cat. D occorre essere fermi da 4 anni, perchè, così facendo, si violerebbe il richiamato principio di uguaglianza .

A parere di chi scrive, in sede di ripartizione del fondo per le risorse decentrate si può stabilire che esse siano destinate alla progressione orizzontale e che le stesse possono essere limitate ad alcune categorie. Si tratta di una scelta rimessa alla valutazione discrezionale delle parti in sede di contrattazione decentrata integrativa.
Ovviamente le scelte del contratto decentrato devono tenere conto del vincolo dettato dal DLgs n. 150/2009, per il quale le progressioni orizzontali possono essere effettuate solo per quote limitate.
Cordiali saluti
Arturo Bianco